Die öffentlich-rechtlichen Voraussetzungen für alle Bauvorhaben sind in zahlreichen Gesetzen, Verordnungen und Richtlinien festgehalten. Sie werden allgemein mit dem Begriff „Öffentliches Baurecht“ bezeichnet. Es umfasst das (Bau-) Planungsrecht, das im Baugesetzbuch (BauGB) mit der Baunutzungsverordnung (BauNVO) geregelt ist (wo und was gebaut werden darf), und das Bauordnungsrecht, das überwiegend in der Niedersächsischen Bauordnung enthalten ist (wie gebaut werden muss).  Außerhalb dieser Gesetze und Verordnungen gibt es weitere Vorschriften des öffentlichen Baurechts, die – im Interesse des jeweils geregelten Gegenstandes – Auswirkungen auf die Zulässigkeit eines geplanten Bauvorhabens haben, das so genannte „Baunebenrecht“. Hierzu gehören zum Beispiel die Bestimmungen des Niedersächsischen Straßengesetzes (NStG), des Niedersächsischen Naturschutzgesetzes (NNatG) oder des Niedersächsischen Denkmalschutzgesetzes (NDSchG).  Ein Bauvorhaben kann nur genehmigt werden, wenn es mit dem öffentlichen Baurecht übereinstimmt.  Neben dem öffentlichen Baurecht steht das private Baurecht. Es regelt die rechtlichen Verhältnisse zwischen den Bauherrn und den Nachbarn insbesondere durch das Nachbarrecht, das im Niedersächsischen Nachbarrechtsgesetz (NNachbG) niedergelegt ist, sowie zwischen den Bauherren, den Planern und den Bauunternehmern vornehmlich durch das Bürgerliche Gesetzbuch (BGB).

Die städtebauliche Planung in den Städten und Gemeinden stützt sich im Wesentlichen auf zwei Planungsstufen.

• Auf denFlächennutzungsplan als vorbereitende Bauleitplanung (vergleiche auch Abschnitt Flächennutzungsplan) dargestellt und
• auf den Bebauungsplan beziehungsweise den vorhabenbezogenen Bebauungsplan als verbindliche Bauleitplanung (vergleiche auch Abschnitt Bebauungsplan) dargestellt.

Die Planungshoheit liegt bei der Gemeinde. Der Rat der Stadt Leer ist also zuständig für die Verabschiedung und Änderung des Flächennutzungsplanes und der Aufstellung beziehungsweise Änderung der Bebauungspläne im Rahmen der so genannten Kommunalen Planungshoheit.

Der Flächennutzungsplan umfasst das gesamte Stadtgebiet der Stadt Leer und ordnet den voraussehbaren Flächenbedarf für die einzelnen Nutzungsmöglichkeiten, wie zum Beispiel für Wohnen, Arbeiten, Verkehr, Erholung, Landwirtschaft und Gemeinbedarf. Er besteht aus einem Plan und der Begründung. Ob die hierzu dargestellten Flächen tatsächlich auch für den vorgesehenen Bedarf genutzt werden, wird in diesem Plan jedoch noch nicht bestimmt, sondern erst mit einem Bebauungsplan, wenn der konkrete Bedarf anfällt. 

Aus dem Flächenuzungsplan entsteht einerseits kein Nutzungsanspruch. Andererseits kann jedoch ein Bebauungsplan im Regelfall nur aus dem Flächennutzungsplan entwickelt werden. Bei abweichenden Festsetzungen im Bebauungsplan muss im Regelfall zunächst der Flächennutzungsplan geändert werden.

Das Verfahren zur Aufstellung oder Änderung des Flächennutzungsplanes entspricht in der Beteiligung der Behörden und der Öffentlichkeit dem nachstehend beschriebenen Verfahren zur Aufstellung oder Änderung eines Bebauungsplanes und ist im Baugesetzbuch geregelt.

Der Flächennutzungsplan muss jedoch im Gegensatz zu den Bebauungsplänen, die keiner Anzeigepflicht unterliegen, der höheren Verwaltungsbehörde zur Genehmigung vorgelegt beziehungsweise berichtigt werden.

Der Flächennutzungsplan kann während der Dienstzeiten der Stadt Leer im Fachdienst 2.61 - Stadtentwicklung Stadtplanung Umwelt - Rathausstraße 1, (Rathaus-Neubau) 1. Obergeschoss eingesehen werden.

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Bebauungspläne regeln die bauliche oder sonstige Nutzbarkeit von Grundstücken innerhalb von Teilen einer Gemeinde. In der Regel trifft der Bebauungsplan detaillierte Festsetzungen, zum Beispiel Art und Maß der baulichen Nutzung zu bebaubaren Flächen, zur Erschließung und teilweise auch zur Gestaltung von Gebäuden und Einfriedungen in Form von örtlichen Bauvorschriften.

Die Aufstellung eines Bebauungsplanes erfolgt nach den Vorschriften des Baugesetzbuches (BauGB). Danach sollen Bebauungspläne eine nachhaltige, städtebauliche Entwicklung fördern. Dabei sollen Bebauungspläne dazu beitragen, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern und natürliche Lebensgrundlagen zu schützen und zu entwickeln, auch im Hinblick für den allgemeinen Klimaschutz.

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Für die Erschließung neuer Wohnbau- und Gewerbegrundstücke wird auf der Grundlage eines Bebauungsplanes, der die öffentlichen Verkehrsflächen festsetzt, ein Straßenausbauplan erstellt.

In diesem Plan wird festgelegt wie die Straße im Detail mit allen (Neben-) Einrichtungen wie Gehwegen, Radwegen, Fahrbahn, Parkplätzen, Grünbeeten und so weiter höhen- und auch lagemäßig gestaltet werden soll. Bei der Hauptplanung lässt sich daraus entnehmen wo und in welcher Höhenlage eine Grundstückszufahrt etwa mit Rücksicht auf geplante Grünbeete oder Parkstreifen angelegt werden kann.

Nach dem Niedersächsischen Straßengesetz (NStG) hat jedes Grundstück Anspruch auf eine Zufahrt. Weitere Zufahrten können, müssen aber nicht vom Straßenbaulastträger geduldet werden.

Des Weiteren gibt die Straßenplanung dem Architekten die Möglichkeit, die Erdgeschossdecke und die Eingangshöhen des Gebäudes mit Rücksicht auf die Straßenhöhe optimal auszurichten und häufig beziehen sich Festsetzungen des Bebauungsplanes hinsichtlich zulässiger Gebäudehöhen auf die Straßenhöhe. Angegeben werden die Straßenhöhen in Meter über NN (durchschnittliche Meeresspiegelhöhe).